Что значит закон о поиске в интернете экстремистских материалов: список, штрафы, что делать
22 июля Госдума приняла поправки о штрафах за поиск экстремистских материалов в интернете. А 31 июля закон подписал Владимир Путин. Авторы инициативы заявляют, что «добропорядочных граждан» санкции не коснутся, Екатерина Мизулина — что «к нарушителям могут отнести миллионы россиян», юристы — что состав таких преступлений трудно доказать. Собрали всё, что известно о новых штрафах.
Этот материал был написан 23 июля 2025 года. Мы обновили его 31 июля, рассказали: можно ли теперь будет пользоваться Instagram* и VPN, а также читать и слушать иноагентов.
Сразу к делу:
Зачем нужны штрафы за поиск экстремистских материалов
Сложный вопрос. Министр цифрового развития Максут Шадаев заявил:
«Это [поправка — прим. ред.] позволяет не принимать решение о блокировке больших западных платформ. Пока. Решение сохраняет возможность пользоваться этими ресурсами — но при таком ограничении».
Видимо, цель закона — запретить искать в том же Instagram* экстремистские материалы, поскольку сама площадка их не блокирует.
Другой аргумент министра цифрового развития такой:
Но поправки говорят о поиске экстремистских материалов. Распространение и поиск — это разные процессы. Зачем нужен запрет на поиск, министр не уточнил.
Между тем РИА Новости приводит комментарий юриста Владимира Турова. Он заявил: на данный момент закон, вероятно, предполагает выработку в гражданах самоцензуры. К этому тезису вопросов нет.
За что именно могут штрафовать и что относится к экстремистским материалам
Главная мысль поправок, которую нужно зафиксировать:
Ключевое слово здесь — умышленный, настаивал министр цифрового развития Максут Шадаев:
«Если пользователь об этом не знает — о том, что материал включен в реестр, — и у него умысла нет, он никакому наказанию подвергаться не будет (даже если он использует VPN)».
Другой вопрос — как доказать умышленность, но об этом ниже.
Сам список запрещенных экстремистских материалов Минюста, на который опирается Госдума, можно изучить здесь. В нем — 5473 материала. И к перечню экстремистских материалов тоже есть вопросы:
-
Первый — от Екатерины Мизулиной: «Сейчас федеральный список экстремистских материалов насчитывает 5473 позиции <...>. Каждый гражданин должен с этим списком ознакомиться или как?».
-
Второй — от вице-спикера Владислава Даванкова, который заметил, что в реестре есть не только экстремистские материалы вроде песни «Мой дед был штурмфюрер СС», но и неочевидные вроде трека «Без названия».
Мизулина вместе с тем обратила внимание еще на ряд подобных материалов: «Как понять, что человек искал информацию об основах ислама, а не материал „Основы ислама“, признанный экстремистским решением Бугурусланского городского суда Оренбургской области от 06.08.2007?».
Вывод: даже если получится запомнить 5473 позиции из реестра, то какой именно трек «Без названия» нельзя будет искать, всё равно непонятно. РИА Новости предлагает ориентироваться на свою памятку — в нее включили контент, указанный в законе «О противодействии экстремистской деятельности».
Но всё это вызывает новые вопросы: например, кого именно будут штрафовать. Глава «Лиги безопасного интернета» Екатерина Мизулина напомнила: закон запрещает искать экстремистские материалы. Получается, под штрафы могут попасть госорганы, которые выявляют запрещенные материалы. По словам Мизулиной:
-
«Лига безопасного интернета» по новому закону не сможет передавать МВД данные об экстремистских сообществах;
-
деятельность сотрудников МВД по мониторингу такой информации также может быть признана незаконной;
-
сами депутаты не смогут ничего сделать с обращениями граждан: ведь они умышленно нарушат закон, открыв ссылку из обращения.
«А любой человек, который сообщил в правоохранительные органы об обнаружении [запрещенных — прим. ред.] материалов, также рискует получить штраф», — добавляет Мизулина.
Как будут доказывать умышленный поиск экстремистских материалов
Вернемся к ключевому слову в законе: умышленность. Наличие умысла должны будут доказывать правоохранительные органы. Но главное — процедуру, как это будет происходить, — в Госдуме не разъяснили. Понятно только, что доказать умысел непросто.
Умышленность — это вообще очень интересная история. Потому что умышленное действие означает, что человек:
осознает, что ищет экстремистский материал;
получает к нему доступ.
Соответственно, умысел в каждом случае будет доказываться судом. И я думаю, будут учитываться характеристики подозреваемого или обвиняемого.
Маловероятно, что человек, который не занимается общественно-политической деятельностью, — не блогер, не журналист и пр., — знаком с перечнем экстремистских материалов. Вряд ли в этом случае получится что-либо доказать.
Другое дело — иноагенты, экстремисты и пр., — люди, которые разбираются в том, что может относиться к экстремизму. В их случае доказывать умышленность можно путем изучения всех материалов, которые раньше публиковал такой человек.
Конкретнее говорить о критериях умысла можно будет после вступления закона в силу и появления правоприменительной практики по статье 13.53 КоАП РФ. На этом этапе предполагаем, что факт «умышленного поиска экстремистских материалов» может быть установлен на основании:
- истории поисковых запросов;
- переходов по ссылкам, заведомо ведущим на такой контент;
- фактов скачивания или хранения экстремистских материалов.
Но чтобы точно понять, как всё будет работать, видимо, нужно ждать первых штрафов.
Можно ли теперь заходить в Instagram* в России
Можно. Да, Instagram* принадлежит компании Meta*, которая признана в России экстремистской организацией. Но весь ее контент экстремистским не считается. Использовать Instagram* в России можно — это подчеркнул и глава Минцифры Максут Шадаев.
Что закон запрещает, так это искать в том же Instagram* экстремистские материалы, о чем мы говорили выше. Но даже это сделать сложно. Мы изучили список экстремистских материалов и обнаружили в нем только один пост из Instagram* — даже материалов из ВКонтакте в перечне больше.
Можно ли теперь будет пользоваться VPN в России
Тоже можно. Об этом говорил глава Минцифры Максут Шадаев (приводили его слова выше). Той же позиции придерживается и депутат Сергей Боярский: VPN в России можно использовать.
«В сухом остатке: VPN не запрещен, Instagram*, экс-Twitter и прочими запрещенными ресурсами пользоваться можно», — заявлял Сергей Боярский в своем Telegram-канале.
Что закон запрещает, так это рекламировать VPN. Но это уже совсем другое. Напомним, с марта 2024 года в России действует запрет популяризацию VPN-сервисов — по нему, ресурсы-нарушители блокируются. Новый закон вводит штрафы за рекламу VPN-сервисов:
-
для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей;
-
для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей;
-
для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
По теме:
Можно ли теперь в России читать и слушать иноагентов
Можно. Такие вопросы возникают, так как можно перепутать понятия. В России отдельно друг от друга существуют:
Закон запрещает только искать материалы из первого списка, при этом остальных перечней и реестров он никак не касается.
«Штрафы предполагаются за поиск и доступ примерно к 5500 экстремистским материалам (сами экстремисты, экстремистские организации и фильмы о них, не внесенные в реестр, к таким материалам не относятся)», — заявил депутат Сергей Боярский.
То есть читать и слушать нельзя только единичные материалы иноагентов, которые включены в список экстремистских материалов. Например, в списке есть трек Oxxxymiron**, песня группы «Порнофильмы»**. Остальные песни иноагентов можно слушать, как и смотреть или читать их контент.
Как будут отслеживать поиск в интернете экстремистских материалов
В поправках о штрафах за поиск экстремистских материалов это не указано. Остается только догадываться.
На данный момент трудно однозначно оценить, какие именно инструменты будут использоваться для контроля интернет-трафика и фиксации правонарушений. Это могут быть:
мониторинг интернет-ресурсов:
ручной;
автоматизированный.
взаимодействие с организаторами распространения информации (включая мессенджеры и социальные сети);
иные технические способы.
В сети обсуждают несколько вариантов.
Первое: поисковые системы будут передавать данные в МВД. Но министр цифрового развития Максут Шадаев подчеркнул, что такую практику будут применять уже после возбуждения уголовного дела.
Но как будут искать нарушителей, на которых после заведут уголовное дело?
Второе: контролирующие органы могут начать получать информацию через операторов связи.
Возможность отслеживания интернет-запросов пользователей в России регулируется в том числе положениями так называемого пакета Яровой. В соответствии с ним операторы связи обязаны хранить данные о соединениях пользователей, включая метаданные интернет-трафика. Это в теории позволяет анализировать, какие ресурсы посещал человек, и какие запросы он мог вводить.
В будущем, вероятно, может быть создана государственная информационная система, способная автоматически отслеживать и анализировать поисковые запросы, связанные с экстремистскими материалами. Принцип ее работы, скорее всего, будет похож на уже существующие системы мониторинга запрещенного контента: будут использоваться алгоритмы фильтрации, ключевые слова, возможно, машинное обучение.
Третье: уличные патрульные могут устраивать более частые проверки телефонов. Такое мнение высказал специалист по цифровой безопасности Станислав Селезнев.
При этом министр цифрового развития Максут Шадаев заявил, что «добропорядочных граждан» штрафы не коснутся:
«В поле интересов правоохранительных органов будут организаторы, а также разделяющие идеологию экстремистских ячеек».
Я считаю, эта история будет работать только точечно. Понятно, что к обычному пользователю полиция не придет и не начнет просто так отсматривать его устройства: ноутбуки, планшеты, смартфоны. Для этого должно быть весомое основание — как правило, возбуждение уголовного дела.
Поэтому я считаю, что новый закон будет работать не сам по себе, а дополнительно. Например, арестовали человека, подозреваемого в экстремистской деятельности. Вот тогда у него изымают компьютерную технику, изучают историю поиска. Если нашли поиск экстремистских материалов, то добавляют в его дело новую статью.
Есть шанс, что закон о поиске в интернете экстремистских материалов не вступит в силу?
Нет. 31 июля закон подписал Владимир Путин, запрет на поиск экстремистских материалов вступит в силу 1 сентября. Дальше закон могут только скорректировать.
Единственное, о чем говорят депутаты: о возможном несовершенстве трактовки этой нормы. В таком случае вполне возможно в будущем внесение поправок.
Например, раньше была статья за демонстрацию любых нацистских материалов. Спустя год или два статья добавилась примечанием о том, что она не применяется в случаях, если при демонстрации формируется негативное отношение к символике.
В случае с поиском экстремистских материалов допускаю дополнение статьи исключением, например, для журналистов, исследователей и других.
Могут ли после увеличить штрафы за поиск экстремистских материалов в интернете
Сейчас в законе указано, что штраф за поиск экстремистских материалов — от 3000 до 5000 рублей. Не так уж много, и отсюда возникает вопрос: как будут штрафовать за поиск экстремистских материалов в дальнейшем?
Вероятность увеличения штрафов за действия с заведомо экстремистскими материалами достаточно высока, учитывая общее направление ужесточения законодательства в сфере информационной безопасности. В последние годы санкции по аналогичным составам уже усиливались, особенно в отношении интернет-контента. На фоне развития технологий цифрового контроля можно ожидать появления новых составов и более жестких санкций, в том числе за повторные нарушения.
Как правило, после введения какой-то новой санкции год или два ничего не меняется: правоохранители и органы исполнительной власти формируют практику. В процессе они видят, если низкий штраф не выполняет ту задачу, ради которой он принят. В этом случае могут:
поднять штраф;
ввести дополнительно уголовную ответственность.
Что делать пользователям после принятия поправок о штрафах за поиск экстремистских материалов
В сети уже обсуждают методы защиты от внешнего наблюдения: в частности, режим «Инкогнито» в браузерах и VPN — один способ не действенный, другой сомнительный, говорят эксперты.
Режим «Инкогнито» не обеспечивает защиты от внешнего наблюдения: он лишь не сохраняет историю просмотров в браузере на устройстве пользователя. Сетевое соединение и сам поисковый запрос всё равно проходят через провайдера и при наличии доступа могут быть зафиксированы.
Использование VPN действительно затрудняет отслеживание, так как шифрует весь интернет-трафик и скрывает его содержимое от провайдера. Однако:
в условиях усиления контроля государство может разрабатывать или уже разрабатывает технологии для обхода или ограничения действия VPN-сервисов;
в ряде инициатив и нормативных актов предполагается рассматривать использование VPN при доступе к экстремистским материалам как отягчающее обстоятельство, усиливающее ответственность;
часть VPN-сервисов может сотрудничать с государствами или хранить журналы активности.
Вывод: пользуемся интернетом, как раньше. Так считает медиаюрист Михаил Хохолков.
Маловероятно, что пользователь случайно найдет что-то экстремистское. Вообще, сложно найти незаблокированный экстремистский материал — обычный пользователь не получит доступ к такому контенту. Поэтому как пользовались интернетом, так и продолжайте пользоваться.
Но: обращайте внимание на то, что вы читаете и чем делитесь в социальных сетях. Потому что помимо экстремистских материалов есть еще множество другой запрещенной информации. Рекомендую изучить материалы про информационное законодательство.
*Организация Meta, а также ее продукты Instagram и Facebook признаны экстремистскими и запрещены на территории РФ
**Признан Минюстом иноагентом.
Последние комментарии