Так что с VPN? Сервисы заблокируют, запретят их обсуждать или что-то другое? Разбираем с экспертами

В материале мы разберем две новости:

1. С 1 марта 2024 года будет запрещено «популяризировать» VPN-сервисы — Роскомнадзор.

2. С 1 марта 2024 года на всех маркетах будут блокироваться VPN-сервисы, предоставляющие доступ на запрещенные в России сайты — сенатор Артем Шейкин.

Эти новости породили сразу ряд вопросов — обсудили их с юристами и специалистами по информационной безопасности:

• Что точно будет — запрет на популяризацию VPN-сервисов

• Что уже есть — блокировка некоторых ресурсов

• Что под вопросом (большим) — блокировка всех VPN-сервисов

• Как всё это касается пользователей

Что точно будет — запрет на популяризацию VPN-сервисов

Запрет на популяризацию VPN-сервисов введут 1 марта, сообщили ТАСС в Роскомнадзоре. Тогда доступ к материалам, которые популяризируют VPN-сервисы, начнут ограничивать. Для начала разберемся в терминологии.

Так что, собственно, запрещено

Четкого определения популяризации в контексте новой меры Роскомнадзор не дает.

Евгений Кривцун адвокат, соучредитель адвокатского бюро GK legal defenders, экс-сотрудник ФАС России

Здесь отошлю вас к списку Роскомнадзора с критериями оценки материалов, которые рассказывают о способах обхода блокировок. Есть две редакции — ‎от 27 февраля 2023 года и действовавшая ранее. Термин «популяризация» не описан и не конкретизирован ни в одном из этих документов. Вот что указано в новом:

Предлагаемые поправки не раскрывают не только термин «популяризация», но и «описание действий», «убеждение», «обоснование достоинства» и др. То есть оценка действий и квалификация соответствующих нарушений будет отдана на усмотрение Роскомнадзора. Отсутствие четких правил кратно повышает риски привлечения к ответственности.

В октябре 2023 года Роскомнадзор отдельно упоминал, какие ресурсы будут находиться под пристальным вниманием — те, на которых публикуется информация:

• рекламирующая сервисы и методы обхода блокировок;

• популяризирующая такие сервисы и методы обхода блокировок;

• убеждающая в их привлекательности;

• описывающая возможность получения доступа к запрещенным ресурсам путем использования сервисов.

Маргарита Моисеева адвокат, преподаватель РПА Минюста РФ, основатель LAW.MOOD

Популяризация в этом контексте предполагает:

• убеждение пользователей в привлекательности и желательности использования VPN-сервисов для обхода блокировок;

• создание инструкций по обходу блокировки, скачиванию, установке и использованию таких сервисов.

Кого коснутся новые правила

Исходя из данных, которые мы перечислили выше, стоит выделить три категории граждан, которых могут коснуться изменения:

1. Владельцы ресурсов, которые публикуют популяризирующую VPN-сервисы информацию. Некоторые сайты уже начали удалять материалы о VPN, включая инструкции по настройке или подборки сервисов по обходу блокировок. Это заметил «Коммерсант».

2. Владельцы ресурсов, на которых размещается реклама VPN-сервисов. Еще раз приведем уточнение ведомства: «Закон позволит Роскомнадзору блокировать интернет-сайты с информацией, рекламирующей сервисы».

3. Рекламодатели, продвигающие VPN-сервисы. На это есть две причины:
   - ресурсы, на которых размещаются объявления, будут блокироваться;
   - сама реклама VPN-сервисов тоже может блокироваться — если эти VPN-сервисы позволяют получать доступ к запрещенным в стране ресурсам.

Напрямую о блокировке рекламы VPN-сервисов не говорится, но упоминается в перечне Минцифры. Один из критериев блокировки — «наличие информации, содержащей предложение о приобретении доступа к [...] ресурсу, позволяющему получить доступ к информационным ресурсам <...>, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации».

Евгений Кривцун адвокат, соучредитель адвокатского бюро GK legal defenders, экс-сотрудник ФАС России

В данном критерии речь идет о предложении покупки соответствующей услуги сервиса — о рекламе. Она не будет соответствовать требованиям законодательства, а значит, должна быть исключена (отозвана). Сформулированные регулятором подходы позволят ужесточить контроль и ответственность для рекламодателей и рекламораспространителей программ, которые предлагают услуги обхода запретов.

Маргарита Моисеева адвокат, преподаватель РПА Минюста РФ, основатель LAW.MOOD

Судя по всему, речь идет о запрете на рекламу недобросовестных, по мнению государства, сервисов — конкретных сервисов, позволяющих получить доступ к запрещенным ресурсам.

Какие санкции будут применяться к нарушителям

Однозначно — блокировка ресурсов или информации, которые популяризируют VPN-сервисы.

«Федеральный закон № 406-ФЗ позволит Роскомнадзору блокировать интернет-сайты [содержащие информацию, о которой мы говорили выше — прим. ред.]», — отметили в ведомстве.

Маргарита Моисеева адвокат, преподаватель РПА Минюста РФ, основатель LAW.MOOD

С первого марта Роскомнадзор будет удалять из сети всю информацию о запрещенных приложениях.

При этом юристы не исключают возможность применения штрафов к нарушителям. Статья — «Нарушение порядка ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению <...>».

Евгений Кривцун адвокат, соучредитель адвокатского бюро GK legal defenders, экс-сотрудник ФАС России

Предполагается, что виновные лица будут привлекаться к административной ответственности по статье 13.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от состава нарушения она предполагает наложение административных штрафов:

• от 50 000 рублей до 500 000 рублей на граждан;

• от 800 000 рублей до 20% от выручки на юридических лиц.

При этом следует понимать, что предложение покупки VPN-сервисов (реклама), также будет являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Штрафы значительные. Их размер снова подтверждает особое внимание со стороны государства и регулятора к теме борьбы с неправомерным доступом к запрещенному контенту.

Вывод: новая мера не запрещает сами VPN-сервисы, но ограничивает их обсуждение в сети и, судя по всему, рекламу.

Что уже есть — блокировка некоторых ресурсов

Сами VPN-сервисы в стране не запрещены, но их блокировки ведутся уже в течение четырех лет. Объясним.

В феврале 2020 года в России приняли постановление, по которому сервисы, предоставляющие доступ к запрещенным ресурсам, могут блокироваться. Среди них — VPN-сервисы. С тех пор Роскомнадзор постоянно изучает их и ограничивает работу тех, которые нарушают российское законодательство.

С 2021 года Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования фиксирует число VPN-сервисов, на которые легли ограничения. До октября 2023 года в стране заблокировали 167 сервисов — тех, которые Роскомнадзор признал вредоносными. Среди них — сервисы обхода блокировок, их точное число не сообщается.

Никита Тенизбаев Head of Project management office Flocktory

Роскомнадзор уже заблокировал довольно много и зарубежных сервисов, но VPN продолжает работать — сервисы быстро перестроились.

Вывод: массово VPN-сервисы в стране не блокируются.

Что под вопросом (большим) — блокировка всех VPN-сервисов в России

О ней в октябре прошлого года заявил зампред Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, сенатор Артем Шейкин.

«С 1 марта 2024 года вступит в силу приказ, согласно которому VPN-сервисы, предоставляющие доступ на запрещенные в России сайты, будут заблокированы Роскомнадзором во всех маркетах», — отметил сенатор.

Тогда утверждение вызвало сомнение депутата Госдумы Александра Хинштейна. Он связался с Роскомнадзором и уточнил, о чем может идти речь.

«Вероятно, речь идет совсем о другой законодательной новации: ограничении поисковой выдачи тех VPN, которые нарушают закон (не фильтруют запрещенную информацию). Такой приказ — во исполнении принятого нами закона — в РКН действительно готовится», — отметил Хинштейн.

То есть планируются не блокировки VPN-сервисов, а только их ограничение.

В феврале этого года сообщения о масштабных блокировках снова появились в сети. Тогда глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина на вопрос школьника, будут ли с 1 марта заблокированы все VPN-сервисы, ответила: «Да, скорее всего это так». При этом она уточнила: «Прокси, анонимайзеры, VPN-сервисы — их же невозможно заблокировать полностью».

Специалисты с этим утверждением согласны — VPN-сервисы невозможно полностью заблокировать. Во-первых, из-за их технических особенностей.

Антон Баланов ТОП- менеджер, ИТ-МБА профессор и советник по экономике и социологии РАЕН

VPN-сервисы могут использовать различные методы и технологии шифрования. Они могут постоянно обновлять свои методы обхода блокировок, поэтому для эффективной блокировки VPN-сервисов требуется значительное количество ресурсов и технической экспертизы.

К тому же многие популярные VPN-сервисы имеют международное присутствие и сервера за пределами России, что делает сложным их контроль и блокировку на территории страны.

Никита Тенизбаев Head of Project management office Flocktory

VPN-сервисы постоянно создают новые сервера и продолжают работать.

При этом каждый пользователь или компания могут «поднять» собственный Self-hosted VPN — они просто покупают место на хостинге и настраивают серверы. Большинство VPN-сервисов, доступных в России, делятся соответствующими инструкциями — разобраться может даже новичок с низким уровнем технической грамотности. Самодельным VPN могут пользоваться как частные лица, так и компании с большим штатом.

Вторая причина, почему специалисты считают блокировку всех VPN-сервисов невозможной — они нужны крупному бизнесу и самому Роскомнадзору. Например, для организации работы компаний, сотрудники которых трудятся в разных местах.

Никита Тенизбаев Head of Project management office Flocktory

С VPN работают градо- и даже странообразующие компании. Полная блокировка всех сервисов на этом фоне невозможна: компании не смогут адаптироваться к изменениям. Вместе с тем VPN — инструмент, полезный даже для самого Роскомнадзора: он помогает следить за тем, что происходит в Рунете, блокировать нарушителей.

Антон Баланов ТОП- менеджер, ИТ-МБА профессор и советник по экономике и социологии РАЕН

VPN-сервисы широко используются не только для обхода блокировок, но и для обеспечения конфиденциальности и безопасности данных. Блокировка всех VPN-сервисов может негативно повлиять на бизнес и обычных пользователей.

В связи с этим, хотя блокировка VPN-сервисов возможна на теоретическом уровне, ее практическая реализация может быть затруднительной из-за вышеперечисленных причин.

Вывод: полная блокировка VPN-сервисов практически невозможна и невыгодна.

Как это всё касается пользователей

Практически никак. Во-первых, в стране нет запрета на использование VPN-сервисов, об этом в феврале напомнил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Во-вторых, массово VPN-сервисы не блокируются. К тому же их можно создавать самостоятельно.

Евгений Кривцун адвокат, соучредитель адвокатского бюро GK legal defenders, экс-сотрудник ФАС России

На сегодняшний день деятельность по созданию VPN-сервисов в России не запрещена. Создавать программы можно, но вот после их создания требуется выполнять требования Роскомнадзора — сервисы, которые дают доступ к запрещенным в стране ресурсам, будут заблокированы.

Маргарита Моисеева адвокат, преподаватель РПА Минюста РФ, основатель LAW.MOOD

За использование VPN-сервисов, не связанное с какой-либо противоправной деятельностью, никакого наказания в настоящее время не предусмотрено. Использование добросовестных VPN-сервисов на территории России, равно как и их создание, является легальным.

Единственное — теперь пользователям нужно помнить о запрете на популяризацию VPN-сервисов.

Евгений Кривцун адвокат, соучредитель адвокатского бюро GK legal defenders, экс-сотрудник ФАС России

За использование VPN-сервисов пользователи ответственность не несут. Конечно, при условии, что они не рекомендуют и не продвигают сервисы, которые не могут использоваться в России.

Подытожим. Что будет с 1 марта с VPN-сервисами:

1. Их популяризация будет запрещена. Блокировки коснутся сайтов, которые популяризируют сервисы, которые предоставляют доступ к запрещенным ресурсам. Также блокировки коснутся рекламы недобросовестных VPN-сервисов. Нарушителям могут грозить и штрафы.

2. Блокировка VPN-сервисов, которые предоставляют доступ к запрещенным ресурсам, продолжится. Но этот процесс идет с 2020 года.

3. Полная блокировка вряд ли случится. Это крайне сложно и невыгодно ни бизнесу, ни государству.

4. Использование VPN-сервисов останется законным. По крайней мере, пока запрещать их не планируют.

На этой странице есть элементы, которые могут не отображаться на AMP-страницах.