Обязательная регистрация блогеров в реестре РКН — 10 главных вопросов юристам

Этот материал был написан 30 октября 2024 года, мы обновили его 2 ноября, когда стали известны ссылки на форму регистрации в реестре РКН. Будем обновлять его и дальше, чтобы вы могли найти всё о законе в одном месте. Приятного чтения!

В августе закон о регистрации блогеров в Роскомнадзоре подписал Владимир Путин. В октябре Минцифры и РКН представили конкретные требования. Короче говоря, блогеров обязали регистрироваться в Роскомнадзоре. Снова, как и 10 лет назад.

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Первый «Закон о блогерах» приняли в 2014 году, а отменили спустя три года. Новые нормы отличаются от той инициативы:

• более подробным и строгим регулированием;

• контекстом: законодатель более последователен и решителен;

• вероятностью исполнения закона.

Учитывая то, что государство в целом активно распространяет свое регулирование на интернет-площадки, полагаю, что соблюдение новых норм будет активнее проверяться. На фоне этого будет расти количество пользователей, которые добровольно включат данные о себе в перечень.

Что сегодня известно о новом законе РКН, и, главное, что в нем непонятно блогерам, разбираем с юристами:

• Я блогер с 10 000+ подписчиков, обязательно ли мне регистрироваться?

• Я еще не зарегистрировался. Нужно ли мне поспешить с этим?

• Как зарегистрироваться в Роскомнадзоре? Опишите пошагово.

• Я веду анонимный канал. После регистрации в Роскомнадзоре он перестанет таким быть?

• Будут ли данные защищены?

• А если я работаю на разных площадках, нужно регистрировать все?

• А если я Instagram*-блогер, тоже нужно регистрироваться?

• Зачем это всё Роскомнадзору?

• Что будет, если я не зарегистрируюсь? Штрафы?

• Что делать, если создатель страницы уволился, а его контакты утеряны? Как зарегистрироваться? 

• Я рекламодатель. Что будет, если я размещу рекламу в незарегистрированном канале?

Я блогер с 10 000+ подписчиков, обязательно ли мне регистрироваться в реестре РКН?

Формулировки РКН, как всегда, требуют разъяснений. Вроде бы всё предельно ясно: регистрация в Роскомнадзоре касается всех блогеров с аудиторией от 10 000 подписчиков. Но с другой стороны, идет речь про персональные страницы — а это уже дает огромный простор для толкований.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

Разработанные правительством РФ правила и порядок регистрации, который опубликовал Роскомнадзор, используют формулировку «пользователь социальной сети, объем аудитории персональной страницы которого составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети». Нельзя залезть в голову авторам инициативы, чтобы понять:

• кого они имеют в виду под «пользователем»;

• что для них «персональная страница».

Но так как юридическое лицо может являться пользователем сети и иметь персональную страницу, то, вероятно, правила распространятся и на коммерческие блоги — блоги компаний. Кроме того, правила регистрации содержат указание на данные, которые должны передавать индивидуальные предприниматели и юридические лица.

К тому же закон и предлагаемые к нему правила регистрации не содержат исключений относительно каких-либо блогеров, которые имеют аудиторию в 10 000 подписчиков. Поэтому формально регистрация обязательна для всех.

Короче говоря, не ищем лазейки, а воспринимаем закон о регистрации блогеров в РКН буквально.

Я еще не зарегистрировался в реестре блогеров РКН. Нужно ли мне поспешить с этим?

Спешить пока не нужно, но подготовиться стоит. Сейчас еще идет обсуждение проекта, оно продлится до конца октября. Затем стартует регистрация блогеров в РКН, а позже вступят в силу и санкции против нарушителей.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

Пройдемся по датам:

• 1 ноября 2024 года — вступает в силу требование о регистрации блогеров в реестре Роскомнадзора;

• 1 января 2025 года — вступают в силу штрафные санкции за размещение рекламы у незарегистрированных блогеров с аудиторией 10 000+ подписчиков.

Передать же данные в РКН блогер обязан в течение 10 дней с момента, когда число подписчиков превысило 10 000.

Если у вас уже 10 000 подписчиков, то, похоже, вам стоит подать данные в Роскомнадзор до 10 ноября 2024 года. Старт регистрации блогеров уже определен — поменяться до 1 ноября могут только детали.

Асият Аллаева  юрист компании ALM Consulting

На этапе публичного обсуждения проекты Минцифры и Роскомнадзора:

• должны пройти оценку регулирующего воздействия;

• будут рассмотрены в Правительстве РФ и в Министерстве юстиции.

На этом этапе в них могут внести изменения, но незначительные. В целом обязанность по подаче сведений пользователями с аудиторией более 10 000+ подписчиков возникает с 1 ноября 2024 года, поскольку она установлена федеральным законом, который уже действует.

Короче говоря, пока что ограничиваемся изучением процедуры, а 1 ноября лучше заняться регистрацией.

Как блогеру зарегистрироваться в Роскомнадзоре? И какие данные блогера ждет Роскомнадзор? Опишите пошагово

Судя по сообщению РКН и разъяснению Ассоциации блогеров и агентств, порядок регистрации блогеров в Роскомнадзоре несложный — всего три шага. Что нужно сделать, чтобы подать заявку на регистрацию:

1. Выбрать канал передачи данных в Роскомнадзор.  В теории их должно быть три:

   1. форма на «Госуслугах»;

   2. сайт Роскомнадзора;

   3. чат-бот.

      Пока есть только ссылка на форму регистрации в Роскомнадзоре через «Госуслуги» — пользуемся для регистрации ей.

2. Передать по выбранному каналу обязательные для блогера сведения в Роскомнадзор. Что нужно будет сообщить РКН:

   1. ФИО владельца канала;

   2. название канала;

   3. номер телефона или адрес электронной почты, на которые зарегистрирован блог;

   4. контакт для связи.

      Сервис присвоит вашей заявке уникальный номер.

3. Скопировать уникальный номер заявки и разместить его в закрепленном сообщении или описании канала — так Роскомнадзор подтверждает принадлежность страницы автору заявки. На это дается три дня.

   После в течение десяти рабочих дней Роскомнадзор будет принимать решение о регистрации блогера в РКН. Когда ваш канал включат в перечень, вы получите уведомление об этом в личном кабинете на Госуслугах + получите уникальную ссылку о записи блогера в перечне РКН.

4. Разместить в описании канала уникальную ссылку от Роскомнадзора. По ней другие пользователи и рекламодатели смогут проверить, действительно ли паблик находится в перечне.

Регистрация доступна физлицам, юрлицам и ИП, гражданам России и иностранцам с подтвержденной учетной записью.

Только после регистрации вы официально можете размещать рекламу и принимать донаты.

Я веду анонимный канал. После регистрации в Роскомнадзоре он перестанет таким быть?

Смотря для кого. Да, после регистрации сообщества в Роскомнадзоре он будет знать, что канал «Будни кота Яши» ведет не кот. Но для широкой аудитории сообщество по-прежнему будет анонимным.

Антон Баланов ТОП- менеджер, ИТ-МБА профессор и советник по экономике и социологии РАЕН

Авторы контента должны будут предоставить свои данные для идентификации. Однако это не означает, что их личная информация станет доступной для широкой аудитории. Пользователи не смогут увидеть, кто является автором конфиденциального канала.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

Предполагается, что данные будут защищены. Стороннее лицо не сможет узнать владельца блога или канала. На сайте РКН будут отображаться только сведения о том, включен ли блогер в реестр. Предполагается, что для проверки будет доступна поисковая форма.

Короче говоря, подписчики будут знать только одно: зарегистрирован ваш канал в реестре или нет.

Но всё это будет работать, если данные будут защищены. Будут ли?

Роскомнадзор подчеркивает, что информация в перечне РКН будет храниться в зашифрованном виде. 

Антон Баланов ТОП- менеджер, ИТ-МБА профессор и советник по экономике и социологии РАЕН

Тем не менее современные методы шифрования делают данные практически недоступными для несанкционированного доступа — информация пользователей остается в безопасности. А с правильным подходом к безопасности утечки данных становятся маловероятными.

Если утечка данных всё же произойдет, важно понимать, что зашифрованные данные в большинстве своем не могут быть использованы без соответствующих ключей доступа. То есть даже в случае утечки информация, скорее всего, останется недоступной для злоумышленников.

Получается, что при шифровании данные будут под защитой даже при утечке. Ок, остается еще один вопрос к безопасности.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

У меня возникает другой вопрос: а будет ли защищен автор канала от «угона»? Что, если совершенно постороннее лицо сможет зарегистрировать канал на себя в реестре РКН? Будет ли являться такая регистрация доказательством права владения каналом? По всей логике, конечно же, нет. Однако если вспомнить примеры регистрации недвижимого имущества в ЕГРН, то именно факт регистрации — это доказательство права собственности. Совсем не удивлюсь, если в будущем возникнут судебные споры о том, кто владелец канала или блога.

Кажется, этот вопрос сняло уточнение Минцифры о процедуре регистрации в перечне РКН. По нему, от «угона» ваш ресурс защищает необходимость после подачи данных добавить уникальный номер заявки в закрепленное сообщение или описание канала (говорили об этом выше).

Короче говоря, шифрование должно защитить данные в реестре. А от «угона», похоже, защищает сама процедура. 

А если я работаю на разных площадках, нужно регистрировать все?

Так и есть. Если вы, например, ведете Telegram-канал и дублируете контент в Дзен, то регистрировать придется обе площадки. Нужна будет и регистрация Telegram-канала, и регистрация паблика из Дзена. 

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

В текущих редакциях проектов не предусмотрены правила об объединении разных площадок одного пользователя. Полагаем, что регистрировать нужно страницы в каждой социальной сети.

UPD: в Минцифры подтвердили, что сведения предоставляются по каждому каналу/странице.

Конечно, это касается вас, если на всех ваших каналах больше 10 000 подписчиков.

А если я Instagram*-блогер, тоже нужно регистрироваться?

Вопрос с требованиями РКН к блогам в Instagram* тянется еще с введения закона о маркировке:

🤷‍♀️Нужно ли маркировать рекламу в Instagram* — мнения экспертов, позиция ФАС и Роскомнадзора

В общем-то, регистрацию Instagram*-блогеров в реестре Роскомнадзора обсуждают так же: мнения экспертов расходятся.

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Сейчас авторы проекта прямо говорят о том, что обязательная регистрация блогеров в РКН коснется следующих социальных сетей:

• Likee;

• TikTok;

• YouTube;

• ВКонтакте;

• Одноклассники;

• Telegram;

• LiveJournal;

• Пикабу;

• Pinterest;

• Rutube;

• Дзен;

• Twitch;

• Discord;

• Yappy.

Но несмотря на запрещенный статус, Instagram* всё же является социальной сетью по смыслу закона. Думаю, что в скором будущем появятся разъяснения государственных органов.

Георгий Габолаев основатель и генеральный директор компании «Группа-А»

Поскольку Instagram* принадлежит Meta*, которая признана экстремистской организацией и запрещена в России, регистрация блогеров в РКН не выглядит необходимой. Однако окончательные разъяснения по этому поводу еще не были даны.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

Если блогер размещает рекламу в Instagram*, то нужно регистрироваться. Тот факт, что к ней доступ заблокирован, не станет препятствием для штрафов за распространение рекламы. Делая такой вывод, я ориентируюсь на примеры из судебной практики.

UPD: в Минцифры объявили, что Instagram* в перечень не включен, соответственно, регистрироваться авторам этой соцсети не нужно.

Судя по заявлению Минцифры, Instagram*-блогерам регистрироваться не нужно.

Зачем это всё Роскомнадзору?

Минцифры РФ и Роскомнадзор объясняют, что всё дело — в растущей роли инфлюенсеров. Их аудитория увеличивается и становится интересна злоумышленникам. Закон о регистрации блогеров в РКН сможет:

• защитить крупных блогеров от аккаунтов-двойников;

• защитить блогеров от похищения их страниц мошенниками;

• защитить пользователей от мошенников;

• повысить доверие аудитории к каналам блогеров.

Юристы выделяют и другие причины, по которым властям может быть нужен реестр блогеров в РКН.

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Деанонимизация авторов и учет их данных — вполне логичная инициатива государства, которое не скрывает стремление «урегулировать» интернет и контролировать информацию в нем.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

Я вижу несколько причин, по которым создается перечень:

1. Это способ усиления контроля за деятельностью блогеров.

2. Это способ повышения лояльности блогеров к государству. Если блогер хочет зарабатывать на рекламе, то ему надо раскрывать сведения о себе. А если сведения раскрыты, то ему следует быть осторожнее в том, что он пишет/говорит.

Есть еще мнение, что с помощью реестра будут усилены возможности ФАС по контролю за соблюдением требований о маркировке рекламы.

Андрей Жолудев член коллегии адвокатов «Московский юридический центр»

Среди целей, которые преследует создание такого перечня, может быть и создание инструмента для потенциального налогообложения доходов блогеров.

Что будет, если я не зарегистрируюсь? Будут ли штрафы?

Без регистрации в перечне блогеры не смогут:

• размещать рекламу;

• принимать донаты.

А их контент нельзя будет репостить. С 1 января 2025 года вступят в силу санкции за нарушения. Какие, в РКН не уточняют. Вероятнее всего, штрафы.

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Полагаю, что законодатель может обратиться к излюбленной форме ответственности — большим штрафам. Кстати, в стране есть действующая норма о нарушении законодательства о рекламе рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями, установленная по статье 14.3 КоАП РФ. Будет ли она применяться к авторам страниц, не включенных в перечень, покажет время.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

По этой статье предусмотрены такие штрафы:

• для граждан — от 2000 до 2500 рублей;

• для должностных лиц — от 4000 до 24 000 рублей;

• для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

UPD: В Минцифры заявили, что Роскомнадзор может потребовать «ограничить доступ» к незарегистрированному каналу до тех пор, пока блогер не подаст данные в реестр. О штрафах в разъяснении пока не говорится. 

Короче говоря, похоже, что штрафовать блогеров не будут.

Что делать, если создатель страницы уволился, а его контакты утеряны?

А вам не нужен создатель страницы, регистрируйтесь сами. 

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Согласно разъяснениям Минцифры, подать сведения о странице для включения в перечень может только ее владелец. Причем, если мы говорим о компании, то она подает заявление через личный кабинет юрлица на Госуслугах.

Если доступ к вашему аккаунту в настоящее время у вас есть, то тот факт, что страницу когда-то создал уволившийся сотрудник, не имеет значения. Процедура верификации пройдет успешно, поскольку можно будет опубликовать номер заявления в ее описании. 

Я рекламодатель. Что будет, если я размещу рекламу в незарегистрированном канале?

Ассоциация Блогеров и Агентств уточняет, что рекламодатели тоже будут считаться нарушителями. И судя по всему их тоже ждут штрафы.

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

Здесь ситуация аналогична — специальные виды ответственности пока не предусмотрены. Но вышеупомянутая норма статьи 14.3 КоАП РФ также может применяться, для компаний штраф может достигать 500 000 рублей.

Александр Малютин юрист, автор Telegram-канала «Прочёл в законе»

На мой взгляд, работать всё это будет примерно как со штрафами за отсутствие маркировки: УФАС выявляет отсутствие маркировки, а после, если возможно, устанавливает владельца страницы, назначает разбирательство и штрафует его.

Иногда штрафы назначают и рекламодателям. Если владелец канала не устанавливается, то есть прецеденты прекращения производства.

UPD: в Минцифры подтвердили санкции в виде штрафов для рекламодетелей, которые будут нарушать правила. 

Короче говоря, рекламодателей, которые разместили у блогеров объявления, штрафы точно ждут.

Кстати, если вы будете запускать рекламу у блогеров через WOWBlogger, то как минимум маркировку и отчетность сможете переложить на специалистов сервиса. А при запуске через eLama вы получите еще и 25 000 рублей на первый запуск.

Попробовать

Асият Аллаева юрист компании ALM Consulting

А если внушительная часть рекламодателей откажется от размещения рекламы в крупных блогах, не имеющих отметку о вхождении в перечень Роскомнадзора, у их авторов не останется иного выхода, кроме как зарегистрировать данные о себе.

Пока это всё, что известно. Все новые уточнения Роскомнадзора будем добавлять в этот материал. На связи!

*Компания Meta, а также ее продукты Facebook и Instagram признаны экстремистскими в России.